天津市打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃(2018—2020 年)

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加強本市生態(tài)環(huán)境保護工作，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認真落實國務院《土壤污染防治行動計劃》，全面攻堅完成《天津市土壤污染防治工作方案》各項任務，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，在平穩(wěn)推進土壤污染防治既定工作的同時，攻堅解決一批影響土壤環(huán)境安全的突出問題，促進全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善、生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，為建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)主要目標。到 2020 年，全市受污染耕地安全利用率達到 91%左右，全市污染地塊安全利用率不低于 92%，重點行業(yè)重點重金屬排放量較 2013 年下降 8%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

　　(三)工作原則。堅持問題導向、底線思維，按照分類、分行業(yè)、分區(qū)域管控的原則，重點解決工業(yè)遺留場地安全利用和農(nóng)用地安全利用等方面的重點、難點問題;堅持源頭防治，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源監(jiān)管，嚴厲打擊非法傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為，切實解決土壤環(huán)境污染突出問題。

　　二、重點任務

　　(一)扎實推進土壤污染狀況詳查工作。

　　1.完成農(nóng)用地詳查工作。以耕地為重點，全面完成農(nóng)用地污染狀況詳查工作。2018 年底前全面完成 4725 個土壤點位、207 個農(nóng)產(chǎn)品點位樣品檢測與分析工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

　　2.開展企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2018 年，排查重點行業(yè)潛在污染地塊，啟動企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020 年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

　　3.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2018 年底前建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡;2020 年底前實現(xiàn)各區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。各區(qū)每年至少開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)人員培訓。

　　4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2018 年底前建設完成土壤環(huán)境信息化管理平臺，并借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲得渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)和方式，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

　　(二)實施農(nóng)用地分類管理。

　　1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。全面落實《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。以全市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按照國家有關(guān)技術(shù)要求， 2020 年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，逐步建立分類清單。

　　2.切實做好優(yōu)先保護。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜回收利用等措施，實行耕地輪作休耕制度試點。加強林地園地土壤環(huán)境管理，嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

　　3.大力推進安全利用。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在安全利用類耕地設置長期定位監(jiān)測。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，同時加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到 2020 年底，完成輕度和中度污染耕地安全利用 6 萬畝。

　　4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，到 2020 年，在全市范圍內(nèi)劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;涉及威脅地下水、飲用水安全的，有關(guān)區(qū)政府要制定并落實風險管控方案。將嚴格管控類耕地納入退耕還林實施范圍，制定實施嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。

　　(三)實施建設用地準入管理。

　　1.實施建設用地調(diào)查評估制度。全面落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險廢物等各類污染集中處理處置設施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在區(qū)政府負責開展調(diào)查評估。

　　2.嚴格用地準入。建立環(huán)保、規(guī)劃、國土房管等部門間信息溝通機制，共享污染地塊信息，實行聯(lián)動監(jiān)管。自 2018 年起，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單并逐年更新。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)政府根據(jù)土壤環(huán)境風險狀況組織劃定管控區(qū)域并進行管理;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。

　　各區(qū)政府在申報新增建設用地時，要按照污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，對列入污染地塊名錄的土地進行治理修復，合格后方可申報用地。城市總體規(guī)劃應根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況合理確定各項設施布局，編制控制性詳細規(guī)劃應充分考慮環(huán)境風險，將有可能造成污染的工業(yè)用地、物流倉儲用地及環(huán)境治理設施用地集中布置，統(tǒng)籌布局。

　　(四)加強污染源監(jiān)管。

　　1.加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。全面落實《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，2018 年，相關(guān)區(qū)政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要對用地自行進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。區(qū)級環(huán)保部門每三年開展一次對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊的環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。

　　加強工業(yè)固體廢物堆存場所管理，到 2020 年，相關(guān)企業(yè)建立并實施工業(yè)固體廢物堆存場所污染防控方案。要強化對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動監(jiān)管，防止土壤和地下水污染。加強進口廢物監(jiān)管，大幅減少進口種類和數(shù)量，2020 年底前實現(xiàn)固體廢物零進口。

　　2.加強重金屬污染防治。結(jié)合排污許可制度，2018 年組織全面排查本市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。依照土壤污染防治目標責任書，將重金屬減排目標任務分解落實到有關(guān)區(qū)及有關(guān)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，明確相應的減排措施。實施重金屬污染物總量控制，嚴格涉重金屬新建項目審批，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能重金屬排放量減量置換的原則，控制新建項目重金屬排放量。對涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)開展排查整治，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)。

　　3.加強危險廢物監(jiān)管。2020 年前啟動天津市危險廢物安全填埋場建設。鼓勵各區(qū)結(jié)合自身危險廢物處置需求，配套建設危險廢物處理處置設施，推動北辰區(qū)、靜海區(qū)建設廢酸集中處置設施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位建設或委托第三方建設運行自用危險廢物處置設施，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設危險廢物收集設施。創(chuàng)新社會源及分散源危險廢物收集管理手段，開展收集試點，解決中小企業(yè)危險廢物收集難題。

　　開展涉酸及涉危險廢物企業(yè)大排查，建立并動態(tài)更新涉酸及涉危險廢物企業(yè)清單，摸清企業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況。鞏固廢酸專項整治成果，嚴厲打擊非法傾倒廢酸、危險廢物的違法犯罪行為。按照《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，在全市范圍內(nèi)對危險廢物經(jīng)營單位及危險廢物產(chǎn)生單位開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，到 2020 年非法傾倒廢酸行為基本得到有效控制。開展廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，探索試行廢鉛蓄電池收集備案制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度，到 2020 年形成可復制推廣的廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移與貯存管理制度試點經(jīng)驗。

　　4.控制農(nóng)業(yè)污染。制定并落實化肥、農(nóng)藥使用量零增長年度工作方案，到 2020 年全市主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 90% 以上。2018 年開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點及廢棄農(nóng)膜回收利用工作。進一步強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，到 2020 年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到 100%。加強灌溉水水質(zhì)管理，整合建設全市灌溉水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，2018 年編制完成本市加強灌溉水水質(zhì)管理實施方案。

　　5.減少生活污染。進一步優(yōu)化設施布局，加快生活垃圾處理設施建設。2018 年，寧河區(qū)垃圾處理設施建成并試運營，東麗區(qū)、西青區(qū)和北辰區(qū)垃圾處理設施開工建設，靜海區(qū)東城垃圾填埋場和東麗區(qū)華明簡易垃圾填埋場完成整改工作。啟動實施生活垃圾強制分類，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。推進和平區(qū)、濱海新區(qū)中新生態(tài)城生活垃圾分類試點，逐步擴大試點范圍，到 2020 年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。集中攻堅，解決中央環(huán)保督察遺留問題，到 2020 年，增加雙口、大韓莊等已有垃圾填埋場滲濾液處理能力，提高各廠(場)垃圾滲濾液自行處理水平。

　　(五)有序開展污染治理與修復。

　　1.確定治理與修復重點。結(jié)合本市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，各區(qū)政府以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，督促責任主體開展治理與修復。在耕地土壤環(huán)境劃分基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)政府針對重點區(qū)域及典型作物和污染物，開展耕地土壤治理與修復。2020 年，受污染耕地治理與修復面積達到 1 萬畝以上。

　　2.開展典型污染場地治理與修復。2018 年，北辰區(qū)啟動天津農(nóng)藥廠污染地塊場地調(diào)查、治理與修復工作;2020 年前，啟動天津同生化工廠污染地塊場地調(diào)查、治理與修復工作。

　　3.強化治理與修復工程監(jiān)管。相關(guān)區(qū)政府要嚴格監(jiān)管，防止治理與修復工程中二次污染，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

　　三、保障措施

　　(一)明確責任。各區(qū)政府是實施土壤污染防治工作的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作負責，要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各行業(yè)主管部門要認真履行職責，把土壤污染防治工作納入日常監(jiān)管。工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，加強管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。

　　(二)嚴格考核問責。按照國家要求，結(jié)合國家土壤污染防治整體工作考核，對本計劃實施情況進行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對土壤問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、發(fā)生非法傾倒廢酸及危險廢物違法犯罪行為的地區(qū)，依法追究屬地政府責任。

　　(三)推動立法。積極推動天津市土壤污染防治條例等地方性法規(guī)立法工作，適時制(修)訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤環(huán)境保護等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　(四)全面強化監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、公安等部門要進一步加強協(xié)作，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，加強執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。

　　(五)完善經(jīng)濟政策。加大財政投入，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度。完善激勵政策，落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。發(fā)揮市場作用，加大政府購買服務力度，積極發(fā)展綠色金融，引導社會力量或資本參與土壤污染防治與修復，支持政策性銀行為重大土壤污染防治項目提供綜合融資服務。

　　(六)推動科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各類科技計劃項目資金，加強土壤污染防治基礎(chǔ)研究。建立健全技術(shù)體系，建設污染地塊應急處置與修復技術(shù)研發(fā)基地。加強成果轉(zhuǎn)化源頭建設，推動一批相關(guān)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)發(fā)展，建設 2 至 3 個重點實驗室，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。

　　(七)加強社會監(jiān)督和宣傳教育。引導公眾參與，健全舉報獎勵制度，鼓勵對污染土壤等環(huán)境違法行為及時舉報和提起公益訴訟。利用多種方式對土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)及政策進行宣傳解讀。普及土壤污染防治知識，加大對違法行為曝光力度，增強公眾的土壤環(huán)境保護意識，營造良好社會氛圍，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。